Statligt bolag kan bli beställare av entreprenader

Maskinentreprenörerna (ME) är försiktigt positiva till att Trafikverket får konkurrens via ett statligt ägt bolag som ska fungera som beställare av infrastruktur. Förebilden är Norge – med norska Nye Veier AS, som fått ansvar för delar av Norges vägutbyggnad. 

– Sverige har ett stort behov av att rusta upp och utveckla infrastrukturen. Efter decennier av eftersatt underhåll behöver nya arbetssätt som ger mer infrastruktur för skattebetalarnas pengar prövas. Med bättre kostnadskontroll, tydliga prioriteringar och effektivare genomförande kan vi korta ledtiderna och få fler viktiga projekt på plats. Det handlar om att få mer pengar till infrastruktur och också mer infrastruktur för pengarna, säger infrastruktur- och bostadsminister Andreas Carlson, och hänvisar till att en utredning nu också ska undersöka möjligheterna med OPS – Offentlig-privat-samverkan, (OPS) där syftet alltså är att intressera privata investerare av infrastruktur.

Regeringen fastställde den 24 april 2026 den nationella planen för transportinfrastrukturen för perioden 2026–2037. I planbeslutet konstaterar regeringen att det fortsatt är angeläget att kunna pröva alternativa former för att finansiera och organisera utvecklingen av transportinfrastrukturen. 

Trafikverket får i uppdrag att förbereda för genomförande av transportinfrastruktur genom OPS samt utreda ett antal namngivna objekt och ta fram förslag till ett ramverk för hur genomförandet bör gå till. 

Innan regeringens ställningstagande ska det ha ”klargjorts att OPS förväntas leda till ett snabbare och mer kostnadseffektivt genomförande av åtgärden samt ha klargjorts att nödvändiga marknadsförutsättningar föreligger”. Trafikverket ska redovisa sitt uppdrag den 4 maj 2027.

I sammanhanget ingår också att pröva förutsättningarna för att ett statligt ägt bolag med ansvar för några av infrastrukturinvesteringarna i nationell plan. En särskild utredare får i uppdrag att analysera och föreslå författningsändringar för att det ska bli möjligt för ett statligt ägt bolag att ansvara för byggande och drift av allmän statlig väg. Utredaren ska lämna sitt betänkande senast den 1 juni 2027. 

Näringslivet är i stort sett positiva. Bland annat Transportföretagen.

– Om alternativa modeller kan bidra till snabbare genomförande och ett mer effektivt användande av resurser är det en positiv utveckling, säger Anders Josephsson, näringspolitisk expert på Transportföretagen.

Men det finns risk för försämrad konkurrens, anser kritikerna. Och transparens. Och hur kommer marknaden reagera om statligt ägda Svevia ror hem jobb som läggs ut av ett annat statligt bolag? 

Konjunkturinstitutet (KI) är också skeptiskt. Myndigheten ifrågasätter om ett statligt bolag verkligen skapar konkurrens bara för att organisationsformen ändras. Både Trafikverket och det nya bolaget skulle fortfarande finansieras med skattemedel och få sina projekt tilldelade av staten. KI menar därför att de påstådda effektivitetsvinsterna inte är övertygande visade. 

Konkurrensverket konstaterar att samma upphandlingsregler gäller oavsett om projekten genomförs av Trafikverket eller ett statligt bolag. Organisationsformen i sig skapar inte konkurrens.

Konkurrensverket varnar också för att allmänhetens insyn kan minska eftersom statligt ägda bolag inte omfattas av offentlighetsprincipen på samma sätt som myndigheter. Det kan öppna för korruption eller andra oegentligheter. Långa kontraktsperioder för OPS riskerar att begränsa konkurrensen. 

Forskning från VTI visar att det redan i dag finns en hög marknadskoncentration på anläggningsmarknaden och varnar för att vissa segment närmar sig ”naturliga monopol” och att många mindre aktörer har svårt att delta i upphandlingarna. 

– Ett nytt statligt bolag kan vara en del av lösningen för att få mer infrastruktur för pengarna, men det finns inga garantier. Syftet är ju att stärka konkurrensen mot Trafikverket och konkurrensen i entreprenörsledet. Bra om det blir så, men det gäller att det även fungerar för små anläggningsföretag och inte bara de stora byggentreprenörerna, säger Anna Larsson, näringspolitisk ansvarig på Maskinentreprenörerna.