Stora förändringar inom offentliga upphandlingar

Upphandlingsmyndighetens rapport ”Utvecklingen på Upphandlingsområdet” som myndigheten tar fram varje år på uppdrag av regeringen pekar ut problem i byggbranschen och lägger mer fokus än tidigare på det som kallas ”arbetslivskriminalitet”. Rapporten är relevant läsning för Maskinentreprenörer som inte sällan verkar i bygg- och anläggningsbranschen med stora offentliga kontrakt som innehåller komplexa leveranskedjor, där Upphandlingsmyndigheten ser risker för arbetskriminalitet.

Sveriges upphandlingspliktiga inköp uppgick förra året till hela 1 009 miljarder kronor, motsvarande 18,4 procent av BNP. Regeringen har gjort klart att dessa volymer kräver ett nytt synsätt: upphandling ska inte längre betraktas som en ”administrativ rutin”, utan som ett strategiskt verktyg för att möta samhällsutmaningar. Detta tyder på att större förändringar är att vänta framöver.

– Offentlig upphandling har fått en allt större strategisk betydelse inom både Sverige, EU och globalt. Det handlar inte bara om att köpa varor och tjänster, utan om att använda offentliga inköp som ett verktyg för att främja samhällsmål, driva utveckling och förändring, säger Anja Clausin, generaldirektör för Upphandlingsmyndigheten.

Och det finns att göra.

– Regeringen har avsatt nästan 1 200 miljarder för infrastruktur. Det krävs nu ett antal strategiska satsningar för att också öka kapaciteten och säkra kompetensförsörjningen, säger Stefan Berglund som är upphandlingsexpert på Maskinentreprenörerna (ME).

Och klimatmål in i bilden. Maskinentreprenörer kan med säkerhet räkna med att kommuner och Trafikverk kommer att vässa sina klimatmål. Det är redan på gång.

Upphandlingsmyndigheten nämner i rapporten också att arbetslivskriminaliteten fortsätter att bita sig fast – särskilt i branscher som bygg, transport och lokalvård. Transport och bygg är branscher där maskinentreprenörer i hög grad verkar och mer fokus på detta är att vänta.

– Tyvärr följs bara 20 procent upp av de avtal där man vet att det finns en förhöjd risk för arbetskriminalitet. Det behöver skärpas, säger Stefan Berglund.

Trots att staten förbättrat informationsutbytet mellan myndigheter anser Upphandlingsmyndigheten att det återstår en brist där kommuner och statliga myndigheter fortfarande inte kan dela uppgifter på ett sätt som effektivt stoppar oseriösa aktörer. Ett nytt IT-system för registerkontroll är på väg, men driftsätts först 2028.

Statistiken i rapporten visar också att antalet annonserade upphandlingar ökade förra året. Små företag står för drygt hälften av alla anbud – och vinner lika stor andel av kontrakten. Överprövningarna minskar. För bygg- och anläggningssektorn, där överprövningar ofta innebär stora förseningar, är detta en positiv trend, menar Upphandlingsmyndigheten.

– Men tyvärr minskade antalet anbud förra året, och det kan betyda att konkurrensen sjunkit, enligt Berglund.

Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI) har på uppdrag av Maskinentreprenörerna (ME) tagit fram en rapport som visar brister i konkurrensen mellan företag vid offentliga upphandlingar av anläggningsarbeten. Problemen finns både i kommuner och Trafikverket. Forskarna anser att det finns en risk för ”naturliga monopol” i anläggningsbranschen. VTI ser att risken är stor när det gäller Trafikverkets baskontrakt. De stora byggentreprenörerna kammar hem 87 procent av dessa.

Positivt här är dock att regeringen har uppmärksammat detta. Trafikverket har fått i uppdrag att analysera hur fler underhållsentreprenader kan konkurrensutsättas, med större vikt vid kvalitet och innovation samt utreda hur kontraktsstorlekar kan varieras för att balansera stordriftsfördelar mot behovet av bred konkurrens och fler aktörer. EU:s översyn av upphandlingsdirektiven visar också på behov av bland annat bättre data för att stärka konkurrensen framöver, konstaterar Upphandlingsmyndigheten.

– Det är utmärkt att kontraktsstorlek och innovation utreds. Det är i Trafikverkets intresse att få in fler mindre och innovativa entreprenörer, anser Berglund.

Maskinentreprenörerna arbetar kontinuerligt med konkurrensfrågor för att stärka ME-medlemmars förmåga och intresse att räkna på offentliga jobb. Bland annat därför har ME:s upphandlingsexpert Stefan Berglund anlitats.